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【天然气之夜】第119期:闲聊天然气储气设施新动态

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全文约3500字,阅读约需6分钟。

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编者按:近年来,天然气在国家能源体系中重要性不断提高,但储气基础设施建设滞后、储备能力不足等问题日益凸显,成为制约天然气安全稳定供应和行业健康发展的突出短板。

国家多次出台政策要求加快推进天然气储备能力建设。2020年4月10日,国家发改委发布关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见,意见明确国家将在2020年底前,对重点地区保障平均3天用气需求量的应急储气设施建设给予中央预算内投资补助。

天然气行业要实现稳定发展急需加大储气设施投资,国家产业政策也积极鼓励支持储气设施的发展。那么,当前各地、尤其是重点地区天然气储气设施实际投资、建设进展情况怎么样?国家和地区给予的投资补助对燃气企业和社会资本吸引力度有多大?天然气储气设施未来发展趋势又如何?

6月18日晚8点,第119期“天然气之夜”空中论坛,一起 “闲聊天然气储气设施新动态”。以下是精彩记录。

本期主持:肖皖林安徽宿松人,工程师,工学硕士。现就职于三峡集团(营口)能源投资有限公司(湖北能源全资子公司),主要从事天然气发电业务投资与建设工作。

记 录 人:郎广兴

国家发改委数据显示,2019年中国天然气表观消费量3067亿立方米,同比增长9.4%。据此推算,2019年我国地下储气库调峰气量占总消费量的4.56%,与12%-15%的世界平均水平还有较大差距,储气能力短缺是业界共识。

4月10日,国家发改委、财政部等五部门联合印发《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》(下文简称“《意见》”),从规划布局、标准体系、商业运营模式以及政策支持等方面出台措施,激励政府和企业加速补足储气基础设施建设短板。

一、《意见》给发展储气设施提出了具体要求。

1、优化规划建设布局,建立完善标准体系

城镇燃气企业储气任务纳入省级专项规划,集中建设供应城市的储气设施。引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标,并预留足够发展空间,分期分批有序建设。调整并停止储气任务层层分解的操作办法,避免储气设施建设小型化、分散化,从源头上消除安全隐患。突出规模效应,优先建设地下储气库、北方沿海液化天然气(LNG)接收站和重点地区规模化LNG储罐。鼓励现有LNG接收站扩大储罐规模,鼓励城市群合建共用储气设施,形成区域性储气调峰中心加快建立并完善统一、规范的储气设施设计、建设、验收、运行、退役等行业标准,尽快形成储气设施标准体系。

2、建立健全运营模式,完善投资回报渠道

推行储气设施独立运营模式。地下储气设施原则上应实行独立核算、专业化管理、市场化运作。对于独立运营的储气设施,储气服务价格、天然气购进和销售价格均由市场形成。鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节性价差等市场化方式回收投资并获得收益,加快构建储气调峰辅助服务市场机制。

3、深化体制机制改革,优化市场运行环境

加快基础设施互联互通和公平开放。推进天然气管网、LNG接收站等基础设施互联互通。推进储气产品交易体系建设。指导上海、重庆石油天然气交易中心加快研究开发储气库容等交易产品,并与管容预定和交易机制互相衔接,确保与储气设施相连的管网公平开放,实行储气服务公开交易,体现储气服务真实市场价值。

4、加大政策支持力度,促进储气能力快速提升

优化储气设施建设用地审批和规划许可、环评安评等相关审批流程,提高审批效率。各地要保障储气设施建设用地需求,对分期分批建设的储气设施,做好新增建设用地统筹安排。

2020年底前,对重点地区保障行政区域内平均3天用气需求量的应急储气设施建设,给予中央预算内投资补助,补助金额不超过项目总投资(不含征地拆迁等补偿支持)的30%。

5、落实主体责任,推动目标任务完成

切实落实主体责任。加强储气能力建设跟踪检查,定期通报工作进展。对工作推进不力的地方政府、企业及相关责任人,必要时可约谈问责。对未能按照规定履行调峰责任的企业,根据情形依法予以处罚,对出现较大范围停供民生用气等严重情节的企业,依法依规实施惩戒。上游供气企业储气能力建设任务,由国务院有关部门进行考核;城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务,由国务院有关部门会同省级人民政府进行考核。

二、目前我国的储气设施发展现状

河南通过租赁中石油平顶山叶县盐穴储气库3亿方库容、中石化濮阳文23地下储气库4亿方库容,合资建设江苏滨海大型LNG(液化天然气)储罐的形式,同时规划建设省内郑州、洛阳等6个区域性储气中心,为河南形成10亿方左右的储气能力,总投资25亿元。

辽宁省盘锦市和中石油辽河油田分公司按照股权比例投资共计600亿元建立辽河储气库群项目。主要依托辽河油田多年开采油气后废弃气藏等,通过改扩建形成地下天然库群,主要包括双台子储气库、雷61、黄金带、马19、龙气5、高3等储气库。全部项目建成后可形成工作气量115亿立方米,将成为东北乃至京津冀地区最大天然气地下储备中心,承担起辽宁省、东北地区以及京津冀地区的天然气调峰保供重任。

三、以下是网友们对如何落实《意见》要求,如何发展储气设施建设进行的讨论:

我国天然气消费有明显的淡旺季,跟国外相比,我国天然气消费结构中工业、发电、交通相对比重偏低,部分区域民用取暖用气消费比重大,且存在大部分取暖项目不可中断用气,导致供暖季天然气调峰保供压力极大,因此建设完善的天然气储备和调峰设施对保障我国的能源安全来说是至关重要。目前燃气公司参差不齐,很多跨行业进来就是一门心思想赚钱,甚至有些想着空手套后转手,如果政府能严格要求燃气公司履行储备能力,这样才能在更好赚钱的同时承担一些责任和义务。

储气库投资大且承担应急保供责任,气源紧张时政府可能需要承担保民生义务,投资回报难以得到保证,如果上游可以对储气库气价差别定价,也可以推动各方主体投资积极性。

在气源紧张时刻,实现市场化定价应该是可行的,但是毕竟气源紧张时刻比较少,周转率过低也无法保障收益率。在保证储气设施回收基础投资的前提下,如在终端用户每立方米使用量中收取应急保障供气基金,实际供气变动部分根据市场化价格确定,关键还在政府的政策引导。

最近浙江在搞改革,下游燃气公司可以直接找气源买气,如果储气库在高峰期能救急,价格又合适,将会迎来大发展。气荒缺的不是气,缺的是平价气,如果能吸引社会资本来投资储气库,类似当年的特许经营制度一样,那就是成功的。

不具备建地下储气库的地方,大都选择建LNG调峰储气站。国内已经在建、建成几十个,仅河南目前在建就有六个。

地方按要求落实储气能力,沿海地区联合建设接收站兼储气调峰应该也是不错的选择。可以预见未来LNG接收站遍地开花,接收站LNG储罐一般16万方,折合天然气是不到1亿方,但是它不稳定,如果储气库和LNG接收站协同起来,便宜的时候把LNG买回来气化之后注到地下储气库,如果有足量的大的规模的储气库,可以有多少买多少,LNG接收站与地下储气库协同储气调峰。

储气设施要发展完善,我们还期待着政府出台更多的政策引导发展,毕竟企业还是要讲效益才可以持续发展。相信十四五期间,我们的天然气储备能力会有长足发展。

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